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电网建设滞后全国人大督促落实可再生能源法

发布时间:2019-06-14 18:35:47

电建设滞后 全国人大督促落实可再生能源法

近年来,可再生能源利用蓬勃发展,但是指导可再生能源发展的基本大法——《可再生能源法》自2006年1月1日生效施行起便遭遇了难以操作的尴尬。

今年5月至6月,全国人大常委会启动了《可再生能源法》实施以来的首次执法检查,调查内蒙古、江苏、甘肃、北京、河北等14个省(区、市)的执行情况。在日前举行的十二届全国人大常委会第四次会议上,全国人大常委会执法检查组向会议提交了《关于检查可再生能源法实施情况的报告》。

在可再生能源法和有关配套政策的推动下,我国可再生能源产业进入全面、快速、规模化发展阶段。截至2012年年底,我国可再生能源发电装机规模占总发电装机比例达28%,比2005年提高5个百分点;可再生能源发电量约占全国总发电量的20%,比2005年提高4个百分点。不过,全国人大常委会副委员长陈昌智在作《关于检查可再生能源法实施情况的报告》时指出,目前电建设普遍滞后于可再生能源发展;可再生能源发电全额保障性收购制度未得到有效落实;可再生能源电价附加和补贴机制还有待健全。

利益驱动管理体制很“纠结”

近年来,我国可再生能源利用发展迅速。据统计,截至2012年年底,我国水电装机容量2.49亿千瓦,风电并装机6300万千瓦,太阳能光伏发电装机650万千瓦,可再生能源产业已成为新的经济增长点。

“法是利器,是规范,是硬的约束。如果没有《可再生能源法》,可再生能源产业发展到今天这样一个水平是不可想象的。”全国人大环境与资源保护委员会主任委员陆浩表示。

但是,全国人大常务委员会委员陈吉宁表示,目前我国可再生能源发展总体来看仍然是GDP导向。“与GDP相关的利用发展得就非常快,比如风力发电、太阳能光伏发电。而跟GDP不那么相关的,比如生物质,总体上发展得就不是很好。”

《关于检查可再生能源法实施情况的报告》指出,尽管国家可再生能源“十二五”发展规划早已颁布,但国家电规划至今没有出台,电建设普遍滞后于可再生能源发展。

“各方都有自己的利益诉求,都从自己的利益点出发,所以就造成了这种现状。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦接受采访时表示,“光伏热的时候,全国600多个城市中有300多个要发展光伏产业,100多个表示要建产值500亿元、1000亿元的光伏产业园,可事实上全国的光伏产业总产值才3000亿元。这种搞法,怎么可能不出问题?”

“可再生能源发展不应以GDP的增长作为推动力,而是要切实把它作为国家的能源战略来抓。”陈吉宁表示。

“可再生能源产业健康发展,需要国家有一个部门来统一管理。”孟宪淦表示,“按照《可再生能源法》,国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理,但现状是价格由国家发改委管,规划由国家能源局管,财政补贴由财政部管,产业方面由工业和信息化部管,上则归国家电管,多部门交叉管理,出台的政策甚至互相矛盾,这就造成了媒体所说的‘九龙治水’局面。”

《关于检查可再生能源法实施情况的报告》明确指出,可再生能源发展涉及部门多,相关部门职能交叉,没有统一协调、统一推进、统一监管的工作协调机制,相关政策配合不够,部分产业发展受到制度制约。

全额收购难落实“弃风”严重

“如果严格执行《可再生能源法》,现在可再生能源行业的诸多问题都不会存在,比如‘弃风’限电、产能过剩、补贴难到位等。”孟宪淦认为,“《可再生能源法》执行方面归纳起来有三个问题,一是管理体制问题,二是并问题,三是电价问题。”

《关于检查可再生能源法实施情况的报告》指出,目前风电、光伏发电、水电都出现送出和消纳问题,“弃风”问题为严重,2012年达到208亿千瓦时,占实际发电量的17%左右。在风力资源丰富的“三北”地区限电尤其严重,年风电平均利用小时数大幅下降,如吉林省从2010年的1941小时下降到2012年的1420小时,一些地方风电限电比例超过40%。

为了保障可再生能源的生产与使用,《可再生能源法》明确规定,制定电企业优先调度和全额保障收购可再生能源发电的具体办法。但全国人大常委会执法检查组在调研中发现,很多地方在执行这项政策时都“打了折扣”,造成严重的“弃风”现象。

之所以出现“弃风”问题,《关于检查可再生能源法实施情况的报告》提出的原因是“部门落实不到位”。此外,《可再生能源法》颁布至今,关于全额保障性收购制度的相关办法仍未出台,电企业未按规定收购电量,电力监管机构监督乏力。与此同时,地区之间、企业之间的利益关系也制约了全额保障性收购制度的落实。

“发出的电要上、要卖出去,才能产生效益。去年有208亿度电上不了,送不出去,白白浪费了,这对整个产业造成直接的伤害。为解决并消纳问题,我们一直在呼吁实施可再生能源电力配额制,发电企业承担限额的可再生能源发电,电企业承担限额的可再生能源收购任务,各级政府承担限额的可再生能源使用义务,这样消纳问题就可以很好地解决了。”孟宪淦表示,“但这一制度尚未出台,我已经看过3个版本的讨论稿,就是公布不了、落实不下。”

《关于检查可再生能源法实施情况的报告》给出的解决之道包括:国家发改委、国家能源局要加强对可再生能源及相关规划的统筹,尽快出台全国电发展规划,加强配套电和跨省区输出通道的建设,提高消纳、输送能力,保证可再生能源开发、输送、利用等多个环节的健康、协调发展。

“全额保障性收购的法律规定已经出现在《可再生能源法》中,我们不要只把它看作是一种象征意义,它是有实质性规定的。”陆浩表示,“实际上,针对可再生能源的收购,国家从电和各个方面都做了很大的努力,但为了保证优先调度、全额保障性收购,还需要对保障性措施加以完善,包括科技的研发都要跟上。”

电价补贴执行不力影响企业生存

此次《可再生能源法》实施情况调查发现,可再生能源电价补贴执行过程中存在较多问题。

《关于检查可再生能源法实施情况的报告》指出,按照现有的电价附加标准和征收率,所筹集的资金已不能满足补助需要;补贴审批环节过多,程序复杂,到位周期长,长期拖欠严重影响投资效益;现有补贴侧重于发电环节,对输电、辅助服务补贴不到位,影响了电企业建设的积极性;可再生能源基金的使用缺乏统筹协调,资金安排与规划缺乏有效衔接。

为鼓励可再生能源发展,国家制定了一系列税收优惠政策,如对中央财政补贴不征收增值税,但这项政策在地方执行过程中显然有“变形”的情况出现。《关于检查可再生能源法实施情况的报告》披露,“有的地方仍将用作可再生能源基金的电价附加资金列为电企业收入,征收增值税。国家制定了小水电征收6%增值税的政策,但有的地方实际征收税率高达16.8%。”

由于资金不足,再加上行政流程繁复,可再生能源电价补贴延迟发放的时间越来越长,推迟一年拿到补贴已算“及时”。“账面上虽然是应收账款,但短期内拿不到,不足以支撑项目的现金流,很多光伏电站在2011年年底并,幸运的到2013年年底才能拿到部分补贴,理论上他们有破产的风险。”一位业内人士表示。

针对《可再生能源法》的执行问题,《关于检查可再生能源法实施情况的报告》指出,要进一步加强对可再生能源法落实情况的监督检查,严格按照法律要求,保障各项法律制度落实到位,依法促进可再生能源产业积极健康发展。

“以前光伏发电采用全国统一标杆上电价,现在光伏电站分区域标杆上电价政策已经实施,分布式光伏发电项目度电补贴政策也已经出台,另外可再生能源基金即将扩容,这些都表明国家正在逐步改善价格、补贴落实状况。”孟宪淦表示,“全国人大此次对《可再生能源法》的监督检查表明了国家的重视,《可再生能源法》的执行状况将会逐步改善。”(黄宏平)

来源:中国高新技术产业导报

原标题:电建设滞后全国人大督促落实可再生能源法

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稿源:人民

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